Síntesis Causal Integradora
Del Diseño Normativo a los Resultados Territoriales
1. Diseño Normativo Ideal 🏛️
La Ley 8051 y el PPOT establecen un marco jerárquico, técnico y con instrumentos avanzados (plusvalías, EIT) para un OT sostenible.
Punto de Partida2. Brecha Crítica de Implementación 🔌
El modelo teórico choca con la realidad. La implementación se detiene o desvía por una combinación de factores institucionales y locales.
Factor A: Gobernanza Provincial Débil
- APOT/CPOT con rol consultivo, sin poder de sanción.
- Falta de fiscalización y "enforcement".
- Ausencia de reglamentación de instrumentos clave.
Factor B: Lógicas y Presiones Municipales
- Fuerte autonomía municipal (Art. 197 Const. Prov.).
- Visión cortoplacista: prioriza recaudación y desarrollo local.
- Bajas capacidades técnicas y financieras.
3. Mecanismo de Fuga: La "Excepción" como Norma 🕹️
Ante la tensión entre el plan provincial y las presiones locales, los municipios recurren a excepciones, reclasificaciones de suelo y ordenanzas específicas que contradicen o ignoran el espíritu del PPOT.
Ciclo de Retroalimentación Negativa
Motor Externo
La presión del mercado inmobiliario y la demanda social de suelo empujan la urbanización.
Ausencia de Monitoreo
El SIAT inoperativo impide medir el impacto real, naturalizando las desviaciones del plan. No hay consecuencias visibles.
Este ciclo erosiona la credibilidad y aplicabilidad del marco normativo, reforzando la tendencia a operar por fuera del plan.
4. Resultados Territoriales Observados 📉
El territorio resultante no es el planificado, sino la consecuencia de la inacción y las excepciones:
- Expansión urbana descontrolada sobre el oasis productivo y suelo agrícola.
- Ocupación de zonas de alto riesgo (piedemonte) sin infraestructura adecuada.
- Fragmentación del territorio y aumento de la presión sobre recursos hídricos.
- Pérdida de la plusvalía generada por la inversión pública.