Diagnóstico Crítico del Ordenamiento Territorial
Provincia de Mendoza
Resumen Ejecutivo
El marco normativo de Ordenamiento Territorial (OT) de Mendoza, liderado por la Ley 8051, es uno de los más avanzados de Argentina. Sin embargo, tras más de una década, su implementación revela una brecha crítica entre un diseño ambicioso y resultados territoriales modestos. La gobernanza débil, la falta de aplicabilidad de instrumentos clave y la fuerte autonomía municipal han generado una parálisis funcional. El sistema opera por inercia, donde las excepciones a la norma prevalecen, conduciendo a una expansión urbana descontrolada sobre áreas productivas y de riesgo. Es urgente reactivar el modelo, fortaleciendo la fiscalización y poniendo en marcha el monitoreo (SIAT) para pasar del plan a la acción.
Puntuación de Ejes Críticos
Alineación PPOT-PMOT
Baja coherencia. Planes municipales desvían objetivos provinciales clave.
Gobernanza APOT/CPOT
Rol consultivo y sin poder real de fiscalización o sanción.
Instrumentos y Enforcement
Plusvalías, EIT y otros instrumentos clave no están reglamentados ni se aplican.
Borde Urbano y Suelo
Expansión sobre oasis y ocupación de zonas de riesgo (piedemonte).
Agua y Clima
El discurso hídrico es central, pero las decisiones de uso del suelo a menudo lo contradicen.
Financiamiento y Palancas
Sin presupuesto asignado ni mecanismos de financiamiento para implementar los planes.
SIAT / Indicadores
El Sistema de Información Ambiental Territorial (SIAT) está inoperativo. Se planifica sin medir.
Estado de Avance de los PMOT
Aprobados (11): Capital, Godoy Cruz, Guaymallén, Junín, La Paz, Las Heras, Luján de Cuyo, Rivadavia, San Carlos, San Martín, Tupungato.
En Proceso (6): General Alvear, Lavalle, Maipú, Malargüe, San Rafael, Santa Rosa.
Sin Datos / Sin Iniciar (1): Tunuyán.
Brechas Clave: Diseño vs. Realidad
El gráfico de radar expone la gran diferencia entre la intención del diseño normativo (máximo potencial) y la realidad de su aplicación. Las mayores brechas se encuentran en la aplicación de instrumentos, la gobernanza efectiva y la disponibilidad de financiamiento, lo que debilita todo el sistema.